长三角一体化下的“澄张靖组团”：合作的兴衰与启示
元描述: 长三角一体化加速发展，澄张靖组团却陷入困境，本文分析了澄张靖组团合作兴衰的深层原因，并探讨了多城市组团发展中的关键要素，为长三角一体化进程提供借鉴。
引言: 长三角一体化是国家战略，区域内城市群、都市圈及多城市组团的建设如火如荼。然而，并非所有组团发展都如预期般顺利，江苏的澄张靖组团就经历了由合作起始、促进到停滞的转变。这个曾经引领跨界园区建设潮流的组团，为何会在长三角一体化加速之时陷入困境？本文将深入剖析澄张靖组团的兴衰历程，探讨其背后的深层原因，并从中总结经验教训，为长三角一体化进程提供借鉴。
澄张靖组团：从合作起始到停滞
澄张靖城市组团位于长三角核心区，由跨长江的江阴、张家港、靖江3个县级市组成，总面积2630平方千米，常住人口超过389万，GDP总量逾9000亿元。它肩负着长三角一体化发展的重要使命，却在发展的过程中经历了起起伏伏。
合作起始阶段 (20世纪末 - 2003年)
20世纪末，江阴长江大桥的建成，为澄张靖三市跨江合作提供了交通基础。2001年，江阴—靖江沿江开发促进会成立，标志着三市合作由民间自组织升格为政府主导。2002年，两市在公交对开、口岸合作方面达成协议，靖江港也纳入了江阴口岸管理范畴，享受一类开放口岸的优惠政策。这一系列举措，为澄张靖组团的合作奠定了基础。
合作促进阶段 (2003年 - 2012年)
2003年，省级江阴—靖江工业园区正式挂牌成立，成为澄张靖组团合作的标志性成果。园区吸引大量投资，工业产值快速增长，对靖江经济贡献率一度达到28%。这一时期，澄张靖组团合作紧密，发展势头强劲，成为跨界合作的典型案例。
合作停滞阶段 (2012年至今)
然而，随着江阴—靖江园区十年合作协议到期，双方在管理权属、利益分配等问题上产生分歧，合作发展趋缓。靖江港口独立成为国家一类开放口岸，与江阴港从协作关系转变为竞争关系。2013年起，两地联动开发协调会议中断，合作停滞迹象明显。同时，金融危机等外部影响，加上企业内部发展缓慢，部分龙头企业倒闭，进一步加剧了园区发展困境。
由向心力到离心力：澄张靖组团合作停滞的深层原因
澄张靖组团从发展到停滞，背后是合作双方紧密聚合的向心力不断减弱，而利益趋同性减弱带来的离心力更加明显。资源关系、交易成本、共识性等因素，是影响向心力和离心力转换的重要原因。
1. 资源互补关系的弱化
澄张靖城市组团的合作初期，主要是基于长江岸线资源的重要性以及合作利用的需要。靖江拥有广阔的未开发沿江用地，与江阴、张家港形成资源互补关系，促进跨江联合开发。然而，随着时间的推移，江北岸线资源逐渐耗尽，南北两岸均面临优质岸线资源不足和建设用地紧缺的困境，资源互补的合作基础逐渐消失。
2. 交易成本的增加
交易成本包括交通成本和政策成本。虽然江阴大桥的建成，极大方便了三市之间的交通往来，但过桥成本仍旧高昂，难以形成同城化的交通联系。此外，政策成本也成为合作停滞的重要因素。由于省级政府在土地、财税、管理等方面给予江阴—靖江工业园区诸多优惠政策，导致园区发展与管理的矛盾不断涌现，行政壁垒也日益凸显。
3. 共识性的减弱
澄张靖三地同根同源的社会文化，为合作奠定了基础。初始阶段，靖江与江阴、张家港的经济发展差距较大，有利于错位开发和分工合作。然而，随着靖江经济发展提速，城市合作从强弱合作逐步转变为强—中强的合作范式，三市产业发展方向趋同，主次关系不明确，合作意愿减弱，共识性也逐渐弱化。
多城市组团发展：政府和市场须合力共赢
澄张靖组团的兴衰启示我们，多城市组团发展的成功，关键在于把握合作中向心力和离心力的变化趋势，发挥有效市场和有为政府的作用，强化合作向心力，减少离心力。
政府的责任
政府在多城市组团发展中扮演着至关重要的角色。政府应该：
- 处理好资源关系: 积极挖掘资源互补潜力，提高资源配置和利用效率，以满足发展需求。
- 降低交易成本: 主动对接政策需求，建立通畅的交通廊道和信息渠道，健全成本共担、利益共享的合作机制。
- 营造良好的社会文化环境: 合理统筹、错位发展，避免发展目标冲突和主观因素造成的合作壁垒。
市场的引导作用
市场是推动多城市组团发展的关键力量。政府应引导市场主体广泛参与，乃至起主导作用，激发市场活力，促进合作发展。
澄张靖组团的未来
近年来，江阴、靖江提出打造“高质量跨江融合发展试验区”，启动双边协调委员会联席会议，签署合作协议，优化江阴—靖江园区组织架构，改革管理体制机制，新设园区党工委和管委会等，积极推动跨界合作。这些举措能否让澄张靖组团重回发展轨道，值得拭目以待。
常见问题解答
Q1: 澄张靖组团合作停滞的主要原因是什么？
A1: 澄张靖组团合作停滞的主要原因是资源互补关系的弱化、交易成本的增加以及共识性的减弱。
Q2: 政府在促进多城市组团发展方面有哪些作用？
A2: 政府应该处理好资源关系，降低交易成本，营造良好的社会文化环境，为多城市组团发展提供政策支持和制度保障。
Q3: 市场在多城市组团发展中扮演什么角色？
A3: 市场是推动多城市组团发展的关键力量。政府应引导市场主体广泛参与，激发市场活力，促进合作发展。
Q4: 澄张靖组团的未来前景如何？
A4: 澄张靖组团近期采取了一系列措施，积极推动跨界合作。能否重回发展轨道，仍需时间检验。
Q5: 多城市组团发展对长三角一体化有何意义？
A5: 多城市组团发展是长三角一体化的重要空间形态，有利于整合资源，优化产业结构，提升区域竞争力，促进长三角一体化进程。
Q6: 未来如何更好地推进多城市组团发展？
A6: 未来应积极探索多城市组团发展的新模式，加强政府引导，发挥市场机制，提升合作效率，不断提升多城市组团的合作水平。
结论:
澄张靖组团的兴衰，为我们提供了宝贵的经验教训，也为长三角一体化进程提供了重要的借鉴。为了实现多城市组团的良性发展，政府和市场应共同努力，以资源互补、利益共享为目标，构建更加紧密的合作关系，促进区域协调发展，共建长三角美好未来。
