1月5日国务院常务会议召开研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措。业内专家表示，此次国常会清晰地将各类主体在养老保障方面的定位进行了系统阐述，不仅为政府基本养老服务职能落实提供了支撑，也为未来各类经营主体和社会组织参与社会养老服务体系建设提供了基本方向。
国常会还审议通过了《碳排放权交易管理暂行条例（草案）》。生态环境部法规与标准司司长赵柯此前指出，提出《碳排放权交易管理暂行条例》草案，目的是构建一套科学、规范、有序的碳排放权交易管理制度体系，主要方向包括完善数据质量的管理和强化法律责任等。
清晰地将各主体的养老保障定位系统阐述
国常会会议强调，发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。要切实履行政府保基本、兜底线职责，加强老年人基本民生保障，增加基本公共服务供给。要持续完善相关政策措施，重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题，让老年人安享幸福晚年。
中国政法大学金融学教授胡继晔对财联社记者表示，银发经济是此前已经有的的提法，此次国常会正式提出意义重大，是积极应对老龄化国家战略的具体措施。
中国养老金融50人论坛副秘书长、中国农业大学人文与发展学院副教授张栋对财联社记者表示，国常会再次将加强老年人基本民生保障作为重要讨论事项，是对政府基本养老服务职能的进一步强化，将有助于基本养老服务项目落到实处。
“党的十八大以来，党中央、国务院将政府基本养老服务体系完善提到了一个新的高度，不仅提出了构建居家社区机构相协调的‘中国式’养老服务体系的基本构想，还专门制定了国家基本养老服务清单，提出了包括物质帮助、照护服务、关爱服务三个方面的16个服务项目，同时还明确了每个项目的服务对象和内容”，他表示。
张栋还指出，这次国常会清晰地将各主体在养老保障方面的定位进行了系统阐述，不仅为政府基本养老服务职能的落实提供了支撑，也为未来各类经营主体和社会组织参与社会养老服务体系建设提供了方向。
运用市场机制满足老年人多层次多样化需求
值得注意的是，国常会提及“要运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，更好满足老年人多层次多样化需求，共同促进银发经济发展壮大”。业内人士指出，保险业在养老产品设计、长期年金管理、养老产业融合上具有独特优势，是促进银发经济壮大的重要力量。
“保险支持养老的具体做法在于不断丰富养老产品供给，大力提升老年人风险定价能力，推动风险补偿向风险全链条管理转变”，中国人寿寿险公司副总裁、董事会秘书赵国栋表示。中再产险副总经理王忠曜则认为，可以推广“保险+诊疗+康复服务”模式，推动长期护理保险、失能保险、老年特定疾病保险等适合人民群众需求的商业养老保险产品创新发展。
泰康保险集团董事长陈东升近日则指出，保险业作为我国社会保障体系的重要支柱和社会治理体系组成部分，发挥着经济减震器和社会稳定器功能。在老龄化加速、长寿时代即将来临的背景下，覆盖全生命周期的医养康宁服务，应当成为以人为本的寿险业的新主业。
张栋也认为，市场机制在增进老年人福祉可以从不同角度入手：在经济保障需求方面，市场机构将有巨大的发展潜力。在服务保障需求方面，与养老服务尤其是满足老年人居家社区养老服务、医养康养需求等关联的各类产业将有巨大发展空间，在科技进步和大数据应用日益广泛的背景下，强化养老服务技术产品研发应用尤为迫切。
构建规范有序科学的碳排放权交易管理体系
1月5日的国常会还审议通过《碳排放权交易管理暂行条例（草案）》。
业内人士认为，与国际上已经成熟的碳市场相比，我国碳交易机制还存在一些短板，比如立法和顶层制度设计仍不完善，与交易机制相配套的财税、奖惩考核等政策待完善。此外，全国碳市场目前仅纳入火力发电行业，范围和规模有限；碳市场配额总量与碳达峰相关政策衔接尚不明确。因此，碳排放权交易管理亟需启动立法程序。
财联社记者注意到，去年生态环境部召开的11月例行新闻发布会上，生态环境部法规与标准司司长赵柯谈及《碳排放交易管理暂行条例》（以下简称“条例”）时就已指出，《条例》的出台已到了最后阶段。
“碳排放权交易是一个新生事物，在相关制度出台的时候，生态环境部持非常审慎的态度。党中央、国务院高度重视碳市场的建设工作，《条例》多次纳入国务院立法计划，立法机关也在抓紧推进，生态环境部门配合立法机关结合碳市场建设情况，总结地方经验、借鉴国外立法情况，提出了《条例》的草案，目的是构建一套科学、规范、有序的碳排放权交易管理制度体系”，赵柯表示。
关于《条例》的主要内容，赵柯介绍称有三个方向：一是加强党的领导，明确规定碳排放权交易及相关活动的管理应该坚持中国共产党的领导。二是完善数据质量的管理。新增的条款要求重点排放单位制定并严格执行温室气体排放数据质量控制方案。三是强化法律责任。对于重点排污单位，以及技术服务机构篡改数据质量等弄虚作假行为要规定严格的法律责任。
